近日 ， 中共中央、 国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》 （ 以下简称《总体方案》 ） 。 这是指导深化新时代教育评价改革的纲领性文件。 《总体方案》 强调扭转不科学的教育评价导向， 坚决克服唯分数、 唯升学、 唯文凭、 唯论文、 唯帽子的顽瘴痼疾， 并提出， 到 2035 年， 基本形成富有时代特征、 彰显中国特色、 体现世界水平的教育评价体系。

  一、 《总体方案》 出台的背景、 过程和意义

  出台背景

  教育评价事关教育发展方向。 习近平总书记高度重视， 就深化教育评价改革作出一系列重要指示批示， 特别是在 2018 年 9 月10 日 全国教育大会上进行了集中论述， 明确提出健全立德树人落实机制， 扭转不科学的教育评价导向， 强调有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向； 要坚决克服唯分数、 唯升学、 唯文凭、 唯论文、 唯帽子的顽瘴痼疾， 从根本上解决教育评价指挥棒问题， 扭转教育功利化倾向； 对学校、 教师、 学生、 教育工作的评价体系要改， 坚决改变简单以考分排名评老师、 以考试成绩评学生、 以升学率评学校的导向和做法； 国家机关、 事业单位、 国有企业要率先破除唯名校、 唯学历是举的导向， 建立以品德和能力为导向的人才使用机制， 给全社会带个好头， 担起育人的社会责任。 2020年 9 月 22 日 ， 习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调，要抓好深化新时代教育评价改革总体方案出台和落实落地， 构建符合中国实际、 具有世界水平的评价体系。 习近平总书记的重要指示批示为深化新时代教育评价改革指明了前进方向、 提供了根本遵循。

  出台过程

  为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，教育部把深化教育评价改革作为重点攻坚任务，作为“龙头之战” “最硬的一仗” ， 成立专门工作组， 切实加强对这项工作的组织研究和统筹协调。

  一是深入学习中央精神。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中全会精神， 深入学习领会习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神， 始终把握教育评价改革的正确方向。

  二是开展全面系统调研。 深入开展文献研究， 分类开展专题研究， 深度访谈专家学者， 扎实开展实地调研， 广泛听取各级教育行政管理人员、 各级各类学校负责人、 师生代表、 有关专家和用人单位意见建议。

  三是广泛征求各方意见。 文稿形成后， 通过书面和座谈会等多种方式， 征求有关部委、 地方教育部门、 各级各类学校代表和部分人大代表、 政协委员、 民主党派成员、 国家教育咨询委员意见建议。 四是认真研究论证完善。 文件起草过程中， 同步就教育评价改革的重要政策点开展论证， 对各方意见建议逐一研究分析， 不断修改完善文本， 形成《总体方案》 。 出台意义 2020 年 6 月 30 日 ，习近平总书记主持中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《总体方案》 ， 近日 由中共中央、 国务院印发。 这是新中国第一个关于教育评价系统性改革的文件。

  《总体方案》 的出台实施， 对于全面贯彻党的教育方针， 完善立德树人体制机制， 破除“五唯” 顽瘴痼疾， 引导全党全社会树立科学的教育发展观、 人才成长观、 选人用人观具有重大意义， 必将有利于推动构建服务全民终身学习的教育体系， 培养担当民族复兴大任的时代新人， 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人， 加快推进教育现代化、 建设教育强国、 办好人民满意的教育。

 二、 《总体方案》 的基本定位和考虑

  教育评价改革是一项世界性、 历史性、 实践性难题， 涉及历史文化传统、 经济社会发展水平、 思想观念等多重因素， 涉及到不同主体， 牵一发而动全身， 必须以攻坚克难的勇气、 久久为功的韧劲， 进行系统设计、 辨证施治、 重点突破。《总体方案》 的基本定位和考虑是： 坚持以立德树人为主线， 以破“五唯”为导向， 以五类主体为抓手， 着力做到政策系统集成、 举措破立结合、 改革协同推进。 以立德树人为主线， 就是着眼于全面贯彻党的教育方针，牢记为党育人、 为国育才使命， 把落实立德树人根本任务， 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为主线， 贯穿于教育评价改革各项任务始终， 引导确立科学的育人目 标， 确保教育正确发展方向， 坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。 以破“五唯” 为导向， 就是从党中央关心、 群众关切、 社会关注的问题入手， 紧扣破除“唯分数、 唯升学、 唯文凭、 唯论文、 唯帽子” 的顽瘴痼疾， 立足基本国情， 坚持积极、 稳慎、 务实， 改进结果评价， 强化过程评价， 探索增值评价， 健全综合评价， 既大力破除不科学、 不合理的教育评价做法和导向， 又着力建立科学的、 符合时代要求的教育评价制度和机制。 以五类主体为抓手， 就是立足全局， 坚持整体谋划、 系统推进， 针对党委和政府、 学校、 教师、 学生、 社会不同主体， 充分考虑基础教育、 职业教育、 高等教育不同教育领域和大中小幼不同学段特点， 分类分层研究教育评价改革思路、 提出改革措施、 明确实施路径， 增强改革的系统性、整体性、 协同性。

  三、 《总体方案》 提出的深化改革目 标《总体方案》 充分考虑教育评价改革的艰巨性、 长期性， 着眼于与中国教育现代化总体进程相适应， 分两个阶段提出深化新时代教育评价改革的目 标。 第一阶段： 经过 5 至 10 年努力， 各级党委和政府科学履行职责水平明显提高， 各级各类学校立德树人落实机制更加完善， 引导教师潜心育人的评价制度更加健全， 促进学生全面发展的评价办法更加多元， 社会选人用人方式更加科学。 第二阶段： 到 2035 年， 基本形成富有时代特征、 彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。

  四、 《总体方案》 明确的重点改革任务《总体方案》 围绕党委和政府、 学校、 教师、 学生、 社会五类主体， 坚持破立结合， 重点设计了五个方面 22 项改革任务。

 一是改革党委和政府教育工作评价。 “破”的是短视行为和功利化倾向， “立”的是科学履行职责的体制机制，相应提出完善党对教育工作全面领导的体制机制、 完善政府履行教育职责评价、 坚决纠正片面追求升学率倾向 3 项任务。

 二是改革学校评价。“破” 的是重分数轻素质等片面办学行为，“立” 的是立德树人落实机制， 相应提出坚持把立德树人成效作为根本标准、 完善幼儿园评价、 改进中小学校评价、 健全职业学校评价、 改进高等学校评价 5 项任务。

三是改革教师评价。“破” 的是重科研轻教学、 重教书轻育人等行为， “立”的是潜心教学、 全心育人的制度要求， 相应提出坚持把师德师风作为第一标准、 突出教育教学实绩、 强化一线学生工作、改进高校教师科研评价、 推进人才称号回归学术性荣誉性 5 项任务。

  四是改革学生评价。“破” 的是以分数给学生贴标签的不科学做法， “立”的是德智体美劳全面发展的育人要求， 相应提出树立科学成才观念、 完善德育评价、 强化体育评价、 改进美育评价、 加强劳动教育评价、 严格学业标准、 深化考试招生制度改革 7 项任务。

 五是改革用人评价。 “破” 的是文凭学历至上等不合理用人观，“立”的是以品德和能力为导向的人才使用机制， 相应提出树立正确用人导向、 促进人岗相适 2 项任务。

  五、 《总体方案》 的贯彻落实要求深化教育评价改革是一项复杂的系统工程， 需要方方面面通力配合、 协同推进。 为确保改革取得实效， 《总体方案》 对组织实施、 贯彻落实工作提出了明确要求。

第一， 要落实改革责任。重点提出了 6 条举措： 一是各级党委和政府要加强组织领导， 把深化教育评价改革列入重要议事日 程，根据《总体方案》 要求， 结合实际明确落实举措。 二是各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调、 宣传引导和督促落实。 三是中央和国家机关有关部门要结合职责， 及时制定配套制度。 四是各级各类学校要狠抓落实， 切实破除“五唯” 顽瘴痼疾。 五是国家和各省（ 自治区、 直辖市） 选择有条件的地方、 学校和单位进行试点，发挥示范带动作用。 六是教育督导要将推进教育评价改革情况作为重要内容， 对违反相关规定的予以督促纠正， 依规依法对相关责任人员严肃处理。

 第二， 要加强专业化建设。 重点提出了 8 条举措： 一是构建政府、 学校、 社会等多元参与的评价体系， 建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制， 发挥专业机构和社会组织作用。 二是严格控制教育评价活动数量和频次， 减少多头评价、 重复评价，切实减轻基层和学校负担。 三是各地要创新基础教育教研工作指导方式， 严格控制以考试方式抽检评测学校和学生。 四是创新评价工具， 利用人工智能、 大数据等现代信息技术， 探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、 德智体美劳全要素横向评价。 五是完善评价结果运用， 综合发挥导向、 鉴定、 诊断、 调控和改进作用。六是加强教师教育评价能力建设， 支持有条件的高校设立教育评价、教育测量等相关学科专业， 培养教育评价专门人才。 七是加强国家教育考试工作队伍建设， 完善教师参与命题和考务工作的激励机制。八是积极开展教育评价国际合作， 参与联合国 2030 年可持续发展议程教育目 标实施监测评估， 彰显中国理念， 贡献中国方案。

 第三， 要营造良好氛围。主要提出了 4 个方面的要求： 一是党政机关、 事业单位、 国有企业要履职尽责， 带动全社会形成科学的选人用人理念。 二是新闻媒体要加大对科学教育理念和改革政策的宣传解读力度。 三是广大家长要树立正确的教育观和成才观。四是各地要在深化改革过程中及时总结经验， 扩大改革受益面。

  六、 专家重点解读

一、 把立德树人成效作为根本标准

  《总体方案》 明确， 坚持把立德树人成效作为根本标准。 坚决克服重智育轻德育、 重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展。“单纯用考试升学的‘指挥棒’指挥学校教育、 评价学校教育、考核学校教育， 违背了立德树人的教育本质。”国家教育考试指导委员会委员、 北京师范大学教授张志勇说。

  “ 《总体方案》 就是要从根本上回答为什么办教育、 什么是人民满意的教育， 回答培养什么人、 怎样培养人、 为谁培养人的问题。”上海市教委电教馆馆长张治表示， 教育评价改革， 就是要树立德智体美劳全面发展的育人观，引导各级教育机构和学生在加强品德修养上下功夫， 教育引导学生培育和践行社会主义核心价值观。“我国高校应当培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、 立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。”北京科技大学校长杨仁树说。

  “在教育评价上突出立德树人， 旨在引导教育回归根本。”中国人民大学党委书记靳诺表示， 从基本内涵看，“立德树人”至少包括 4 个方面的内容， 即有德行、 有才学、 有根基、 有格局。

  江西省委教育工委书记叶仁荪谈道:“我们将支持、 鼓励、 引导学校将治校办学的重点放到立德树人上来，坚决纠正一味追求考试和升学成绩， 忽视德育、 牺牲师生身心健康的错误做法。”

  二、 围绕“破五唯”目 标展开推进

  “五唯”是当前教育评价问题的集中体现， 反映了不科学的评价导向。 教育部基础教育质量监测中心副主任辛涛分析:“近年来， 我国教育评价体系逐步完善， 但是， 教育评价的功能仍未得到科学地、 充分地发挥。 这一问题突出表现为以分数和升学率为唯一依据来评价学生、学校和教育从业人员， 以文凭、 论文和帽子为唯一依据来评价人才。”《总体方案》 明确， 扭转不科学的教育评价导向， 坚决克服唯分数、 唯升学、 唯文凭、 唯论文、 唯帽子的顽瘴痼疾。中国教育报刊社党委书记、 社长翟博具体分析:“‘唯分数’评价学生，忽视了学生思想品德、 身心健康、 能力素质等成长的重要因素， 不利于学生德智体美劳全面发展;‘唯升学’评价学校， 违背了教育规律， 不利于营造健康的教育生态;‘唯文凭’评价人才， 忽视了人的品性和综合素质， 不利于鼓励学生多样化成长、 成才;‘唯论文’评价教师， 忽视了教师教书育人的本质;‘唯帽子’评价学科， 忽视了学科建设的本质、 职责、 使命和作用， 不利于推进人才称号回归学术性、 荣誉性本质。 贯彻落实《总体方案》， 要深刻反思、 克服教育各领域、 各环节存在的‘五唯’问题， 破立并举， 提高改革实效。”

  东北大学校长赵继认为，“破五唯”是教育评价改革的关键任务和重中之重， 对整个教育系统尤其是高等教育领域具有重要示范作用，《总体方案》 部署的五项教育评价改革任务， 均是围绕“破五唯”的中心目 标展开推进。 高等教育工作者必须以深化教育评价改革为牵引和切入点， 开拓我国高等教育改革创新发展新局面。

 三、 不断完善不同主体的评价办法

  教育评价改革是一项世界性、 历史性、 实践性难题， 涉及多重因素、 不同主体， 牵一发而动全身， 被喻为教育综合改革“关键一役”和“最硬一仗” 。“评价是教育发展的‘牛鼻子’与‘指挥棒’， 会成为教育发展的‘方向盘’。 中国教育发展的新阶段及其新任务， 需要新的评价体系与原则方法进行导航， 它直接关系到科学的教育观、 人才的成长观、 社会的选人用人观。”国务院参事室特约研究员、 清华大学教授谢维和分析。

  深化教育评价改革是一项复杂的系统工程， 需要各方通力配合、协同推进。 专家们认为， 评价改革有 5 个关键主体， 党委和政府、 学校、 教师、 学生、 社会用人单位。 贯彻落实《总体方案》， 就要立足五大主体， 全面反思、 审视、 调整、 完善现行的各类评价制度、 评价标准、 评价程序等， 建立坚实的制度基础。

  “各个学校、 各级教育主管部门尤其是广大的教育工作者需要深刻理解领会《总体方案》 精神， 结合各自的工作实践， 不断摸索完善各个领域不同主体对象的评价办法， 形成可操作的规章制度与细则。”中国教育在线总编辑陈志文说。

文章来源：关于《深化新时代教育评价改革总体方案》的政策解读 (pingdu.gov.cn)